Doel 2.2.1 Arbeidsparticipatie | Beleidsrapportage 2021-2

Beschrijving doel 2.2.1 Samen met werkgevers ondersteunen we inwoners met arbeidspotentieel, vallend onder de Participatiewet, om deel te nemen aan de arbeidsmarkt

Link naar afwijkingen in Berap 2021-1

Inclusieve arbeidsmarkt
We blijven werken aan een inclusieve arbeidsmarkt: goede aansluiting tussen opleidings- en arbeidsaanbod in de veranderende arbeidsmarkt vraagt om een gerichte aanpak, waarbij wordt geïnvesteerd in mensen. We willen dat iedere Zwollenaar met arbeidspotentieel participeert naar vermogen op de arbeidsmarkt. Dit kan in een betaalde baan / zelfstandigheid (en eventueel met ondersteuning / subsidie wanneer sprake is van een arbeidsbeperking) of door werkervaring op te doen vanuit een bijstands- of ondersteuningssituatie. Bij het bevorderen van participatie en uitstroom uit de bijstand gaan we uit van de mogelijkheden van de inwoner. De afspraken die we maken, zijn erop gericht om, met niet-vrijblijvende inzet van beide kanten, passend werk te vinden. Om de nadelige gevolgen van de coronacrisis op de arbeidsmarkt te beperken, moeten we overwegen op korte en middellange termijn andersoortige maatregelen te nemen, aanvullend op wat we nu al doen. We willen met onze ketenpartner UWV samenwerken om de instroom vanuit de WW te voorkomen. Bijvoorbeeld door personen in de laatste fase van hun WW alvast te bemiddelen. We halen onze dienstverlening dus naar voren en wachten niet af totdat zij afhankelijk worden van een bijstandsuitkering. We zien verder dat de vraag naar personeel binnen bepaalde sectoren afneemt terwijl in andere sectoren de vraag juist toeneemt. We willen inwoners ondersteunen die via (om)scholing snel begeleid kunnen worden naar ander werk. Tegelijkertijd vragen wij van Tiem aanvullende maatregelen te treffen om het aantal personen dat uitstroomt uit de bijstand, positief te beïnvloeden. We zien namelijk dat de uitstroom uit de bijstand stagneert. Voor personen met een grote afstand continueren wij onze dienstverlening gericht op maatschappelijke participatie.. Zoals vrijwilligerswerk in het voorveld en dagbesteding, waarmee iemand arbeidsvaardigheden kan ontwikkelen en werkervaring op kan doen. Dit wordt in samenhang tussen spoor 1 en spoor 4 van de lokale hervormingsagenda Sociaal Domein (door)ontwikkeld.

Om te anticiperen op de arbeidsmarkt en matching van kwetsbaren mogelijk te maken, werken we in een regionale context (Werkbedrijf Regio Zwolle) samen met partners, zoals werkgevers, werknemers, onderwijs en UWV aan een inclusieve arbeidsmarkt. Hierbij vormt een regionale arbeidsmarktagenda met bijbehorend werkplan, opgesteld door de arbeidsmarktregio Zwolle in samenwerking met alle partners. Flankerend beleid wordt vormgegeven vanuit de Human Capital Agenda (HCA). Dit is gericht op het mogelijk maken van ontwikkeling en scholing van werknemers en werkzoekenden. Hierbij gaat het om ontwikkeling en scholingstrajecten die zich richten op het versterken van de arbeidsmarktpositie van een individu bij een van de erkende opleiders. In 2021 wordt continue vinger aan de pols gehouden, en op basis daarvan gerichte acties op lokaal en regionaal niveau met partners. Zo kunnen we de nadelige gevolgen voor onze inwoners en arbeidsmarkt zoveel als mogelijk beperken.

Aanpak statushouders, voorbereiding nieuwe inburgeringswet
Per 1 juli 2021 wordt de nieuwe inburgeringswet ingevoerd. Belangrijkste onderdeel van deze wet is dat de gemeente de regie neemt over het inburgeringsproces van de statushouder. Samen met de statushouder worden afspraken gemaakt over hoe te komen tot optimale participatie, waarbij arbeidsparticipatie en uitstroom uit de bijstand voorop staat. Alhoewel de nieuwe inburgeringswet nog niet zo lang is vastgesteld door de 2e kamer treffen we sinds begin 2019 de nodige voorbereidingen. Begin 2021 zijn onze plannen ten behoeve van de invoering gereed.

Ketensamenwerking
In 2021 zetten we extra in op het verbeteren van de ketensamenwerking. Voor het realiseren van een inclusieve arbeidsmarkt zijn verschillende ketens te onderscheiden en randvoorwaardelijk.

De gemeentelijke uitvoeringsorganisaties, afdeling Inkomensondersteuning en Regionaal Bureau Zelfstandigen, Sociaal Wijkteam en RMC en Tiem vormen samen de bijstandsketen.
De keten die wordt gevormd met private partners en werkgevers.
De keten die gevormd kan worden tussen de verschillende domeinen, zoals Goede dagen & Perspectief, Thuisondersteuning (hervormingsagenda sociaal domein), maar ook GGZ.

Tiem is onze partner voor arbeidsontwikkeling en arbeidstoeleiding. Deze organisatie heeft de opdracht om arbeidstoeleiding samen met werkgevers en waar mogelijk in publiek-private samenwerking vorm te geven. De dienstverlening naar werkgevers om mensen met beperkte aansluiting op de arbeidsmarkt naar werk te leiden is in regionaal verband georganiseerd in het Werkgeversservicepunt Regio Zwolle. Tiem is één van de belangrijke uitvoeringsorganisaties die onderdeel is van dit netwerk en dé link is naar een groot deel van het (onbenut) arbeidspotentieel in de regio.
De opgave is om de lijn van (arbeids-)ontwikkeling van mensen met een beperkte arbeidsmarktaansluiting naar arbeid in partnerschap vorm te geven. Tiem is hierin een belangrijke schakel. Partnerschap in regionaal verband met gemeenten / UWV en in de keten ‘vanuit de wijk naar werk’ met maatschappelijke partners verbonden aan de gemeentelijke organisatie.

Criteria

Samen met werkgevers ondersteunen we inwoners met arbeidspotentieel, vallend onder de Participatiewet, om deel te nemen aan de arbeidsmarkt, zodanig dat:

Alle inwoners met een arbeidsbeperking en / of beperkte aansluiting op de arbeidsmarkt in beeld zijn en worden ondersteund voor wat betreft hun arbeids- / participatiemogelijkheden.
Alle jongeren onder de 27 jaar en met een beperkte aansluiting op de arbeidsmarkt toekomstperspectief hebben en in een actief traject zitten met een actieplan richting opleiding / werk / zorg.
Specifieke aandachtsgroepen, zoals 50-plussers, statushouders en kwetsbare jongeren, hun talenten en ervaring kunnen blijven inzetten op de arbeidsmarkt.
Er voor mensen die aangewezen zijn op een beschutte werkomgeving beschutte werkplekken worden gecreëerd.
Mensen die binnen afzienbare tijd aan het werk kunnen, actief naar werk worden begeleid.
De regionale doelstelling voor de landelijke banenafspraak voor mensen met een arbeidsbeperking wordt gehaald.
De uitstroom uit de bijstand naar werk (loondienst en ondernemerschap) is in 2020 als gevolg van de coronacrisis gestagneerd. Ondanks alle onzekerheden rondom de gezondheidscrisis en de uitwerking op de economie en arbeidsmarkt de komende jaren streven we ernaar om het uitstroompercentage in 2021 tov van 2020 te verhogen. Op deze manier proberen we het bijstandsvolume te beperken.

Portefeuillehouder(s)

Afwijkingen op activiteiten Berap 2021-2

Budget loonkosten WSW	Lagere uitgaven	-258000
De gemeente Zwolle heeft een uitvoeringsovereenkomst met Tiem voor de uitvoering van de Wsw-dienstverlening. Het Wsw-personeel is formeel in dienst van de gemeente en de loonkosten Wsw worden volgens de uitvoeringsovereenkomst berekend aan de gemeente. In de meicirculaire hebben wij € 184.000 ontvangen voor de compensatie van hogere uitgaven cao - lonen WSW. Hiermee compenseren wij conform afspraak de werkelijke loonkosten WSW van Tiem. Door een hogere uitstroom vanwege pensionering of andere redenen dan begroot zijn er ca. 6 fte minder Wsw fte in dienst. Dit geeft een voordeel op de loonsom van € 314.000 op de begroting van Tiem volgens het inkoopmodel en € 258.000 op de gemeentelijke begroting.
Compensatie voor betaalde transitievergoeding	Aanvullende inkomsten	-241000
Tiem heeft bij het UWV compensatie aangevraagd voor betaalde transitievergoedingen over de periode 2015-2019 aan Wsw personeel die na 2 jaar ziekte uit dienst zijn gegaan. Omdat de uitbetaalde transitievergoedingen door de gemeente zijn betaald wordt de ontvangen compensatie aan de gemeente vergoed. Het betreft een bedrag van € 241.000.
Resultaat inkoopmodel Tiem	Aanvullende uitgaven	82000
De gemeente Zwolle heeft een uitvoeringsovereenkomst met Tiem voor de uitvoering van de Wsw dienstverlening. De ontwikkeling die we zien, is dat het steeds moeilijker wordt om de SW-medewerkers die beschut werken, alsnog te kunnen detacheren. Dit wordt o.a. veroorzaakt door toenemende beperkingen bij deze doelgroep. In 2020 en 2021 is het aantal detacheringen ook minder dan verwacht door de coronacrisis. Door getroffen corona maatregelen bij werkgevers hebben meerdere gedetacheerden niet kunnen werken op de externe werkplek en hebben zij tijdelijk beschut werk bij Tiem gedaan. Nadat de corona maatregelen zijn versoepeld vanaf mei 2021 zijn deze personen merendeels weer op hun oude detacheringsplek gaan werken. Dit betrof metname catering en schoonmaak personeel in kantoren. Ook bij de gemeente Zwolle in het stadskantoor en in de rijwielstalling. Beschut binnen kent een hogere inkoopprijs dan detacheren. De totale inkoopprijs (beschut binnen en detacheringen) komt voor 2021 € 82.000,- hoger uit dan begroot.
Vrijval restant reserve Wezo financiële risico's	Aanvullende inkomsten	-58711
De reserve financiële risico's Wezo is ingesteld voor een periode van 5 jaar ter afdekking financiële risico's als enig aandeelhouder van de Wezo. De periode van 5 jaar voor het afdekken van financiële risico's Tiem is inmiddels verstreken en daarom vallen de restantmiddelen in de reserve ad € 58.711 vrij.